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国土部:新时代耕地保护六大方向 征地改革将与农地入市深度融合

本文摘要:11月13日至14日,全国耕地保护工作会议在江苏省南京市召开,部署了当前和今后一个时期的耕地保护工作。会议在总结十八大以来的耕地保护工作的基础上,提出了在乡村振兴战略的背景下,新时代耕地保护工作的六个方向。 分析师指出,在乡村振兴和扶贫两大战略背景下,耕地保护工作也被赋予了更多新任务。土地整治新结构作为农村土地制度改革的三条红线之一,耕地红线一直是改革的重要前提。

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11月13日至14日,全国耕地保护工作会议在江苏省南京市召开,部署了当前和今后一个时期的耕地保护工作。会议在总结十八大以来的耕地保护工作的基础上,提出了在乡村振兴战略的背景下,新时代耕地保护工作的六个方向。

分析师指出,在乡村振兴和扶贫两大战略背景下,耕地保护工作也被赋予了更多新任务。土地整治新结构作为农村土地制度改革的三条红线之一,耕地红线一直是改革的重要前提。本次全国耕地保护会议指出,十八大以来,全国共划定15.5亿亩永久基本农田,累计建设高标准农田4.8亿亩,新增耕地2400多万亩,整治后耕地质量平均提高1~2个等级,农田生产率普遍提高10%-20%,新增粮食生产能力约440亿公斤。

另外,全国建设占有耕地1560万亩,同期补充2259万亩,实现了占有。在扶贫改革优化征地制度方面,会议指出,各地完善征地补偿政策,普遍调整3~5年提高征地补偿标准的全国征地信息公开共享平台。

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5年来,安排贫困地区土地整治项目5200余个,建设规模6100余万亩,投入资金940亿元。同时,各地探索土地整治多元化实施模式,构建多元化投资机制,推进土地整治与多元素跨境融合,逐步形成以土地整治为主要方向的新工作结构。

对此,农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示,农村振兴是新农村建设的升级版。在乡村振兴战略的五个总要求中,产业繁荣排在第一位,要达到产业繁荣的目的,就要做好农田基础设施建设、土地整治、高规格农田建设工作,实现一二三产业融合发展。

另外,村庄的改造、规划、基础设施的改造也与土地的整备问题有关。对于现在和今后一个时期的工作安排,会议以保护耕地红线和永久基本农地控制线为目标,以推进执行中发行4号文件为主线,坚持目标导向和问题导向,构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新结构。其中4号文件是中央2017年发表的《关于加强耕地保护和改善占有补充平衡的意见》,该文件规定了耕地保护的阶段性目标:到2020年,全国耕地保有量在18.65亿亩以上,永久基本农地保护面积在15.46亿亩以上,建设8亿亩会议进一步提出了六个具体要求:一是加强永久基本农田的特殊保护,坚持耕地红线。二要改善耕地占用补偿平衡管理,严格落实耕地补偿制度。

三是继续推进土地整备,帮助乡村振兴。四是保障稳定增长项目用地,促进经济高质量发展。五是深化征地制度改革,切实维护农民土地权益。六是构建智能耕地管理平台,推进耕地管理现代化。

值得注意的是,在深化征地改革方面,国土资源部副部长曹卫星表示,征地改革试点还有一年多的攻势期,各地强调重点,补充短板,加强集体经营性建设用地进入市场,加强宅基地制度改革的深入融合,勇于解决重点、难点问题,确保改革取得预期效果。他指出,必须立即将可供参考、可复制、可普及的经验和做法提取提高到制度安排,为修改《土地管理法》和制定农村集有土地征收补偿配置条例提供实践支持。跨地区指标流动不断被党的十九大报告辅助读书所束缚,中央农村工作指导组办公室主任韩俊在其签名文章《坚决战胜扶贫攻势》中全面建设小康社会,实现第一个百年奋斗目标,农村人口全部消除贫困是象征性指标。今年10月,国土资源部方面在其承包的扶贫用地政策论坛上指出,扶贫用地政策的几个主要方面,一是特殊用地规划政策为扶贫项目落地提供保障,二是增减相关政策使土地成为金钱,有助于扶贫搬迁,三是土地整备对耕地有利于为扶贫群众开辟扶贫新的道路,四是农村土地制度改革使扶贫群众更加共享土地增值收益。

这显然与耕地保护工作密切相关。其中,指标流转交易被认为是促进土地利用结构优化的重要途径。对此,本次会议特别建议改善耕地占有平衡管理,严格执行耕地补偿制度。

严格控制建设占有耕地,特别是优质耕地,扩大渠道计算大帐,实行多渠道、多资金渠道补充耕地占有平衡,规范指标跨地区调整。华中师范大学中国农村研究院院长邓大才接受21世纪经济报道采访时,在贫困地区试验集体建设用地指标流通交易,其实行基础是建立增减挂钩占有平衡制度。开展增减挂钩节馀指标在一定区域内的流通交易,有助于完善土地市场,活跃农村资源,尤其是贫困地区的农村资源。21世纪经济报道记者注意到,跨地区的指标流动近年来处于不断放松的状态。

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2015年12月,中国共产党中央、国务院在战胜贫困的决定》中指出,利用城乡建设用地增减相关政策支持贫困转移。2016年,国土资源部发文允许集中特困地区和国家扶贫开发重点县增减联系节馀指标在省域范围内流通使用。今年10月,国土资源部方面在上述扶贫用地政策论坛上指出,深度贫困地区开展城乡建设用地增减联系,不受指标规模限制,增减联系节馀指标可在东西部扶贫合作和对口支持省市范围内流转。

中国社会科学院农村发展研究院研究员李国祥从过去的经验来看,规范指标跨地区调整的关键在于用地监督和指标成本。转让指标地区的耕地补充和转让指标地区的实际占地面积都需要严格按照指标交易规定的数量进行。过去有伪造指标的情况,但随着技术水平的提高,现阶段推进指标跨地区分配,可以实现更有力、更可靠的监督。


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